作者：于博 刘承昊
核心观点
1. 7月政治局会议是新一届集体的份“答卷”，相比以往，这份答卷与经济现实的互动性更强，针对多个热点都给出了关键判断。
2. 宏观政策在大方向上坚守高质量发展不变，但也强调了加强逆周期政策调节。此外还提及了稳汇率，并提出活跃资本市场，表态积极。
3. 扩需求是下半年头等大事，尤其重视消费；同时，稳就业被提到战略高度，就业与消费并重，反映政策环境正向着长期更有利于消费的方向调整。
4. 对于经济复苏，政府提出新的解题思路：以稳定企业信心，提振市场活力。政府的精力，将更多聚焦于地产、化债等涉及转型的长期问题上。
5. 锚定高质量发展，政策并未回到“举债-刺激-建设”的传统老路上，而是更注重“建制度”、“稳信心”和“化解长期问题”。政策环境建设仍需时日，但新一轮景气上行或已在底部动能积蓄阶段。
事件描述
中共中央政治局7月24日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。
事件评论
7月会议有何看点：从企划到答卷
如果说4月政治局会议是新集体份经济政策“企划”，那么7月政治局会议则是份经济政策“答卷”。
答卷与以往有何不同？
我们认为，这张答卷与经济现实的互动性更强。会议通稿兼顾了长期发展战略与短期现实问题，针对资本市场、房地产、就业、地方化债等热点问题都给出了关键判断和正面回应。
长期高质量，短期逆周期
在形势判断上，会议不避讳眼前的困难，提出“经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程”的判断，与年初以来经济先起、后落、再转稳的进程一致。
在宏观政策大方向上，一方面，强调“扎实推动经济高质量发展”，坚守长期战略不变；另一方面，强调“加强逆周期调节和政策储备”，对短期问题亦有关照。
具体方向上：1）财政积极基调不变，提及减税降费、加快专项债发行与使用；2）货政稳健基调不变，强调兼顾总量和结构工具；3）继去年中央经济工作会议后，会议再提稳汇率；4）继去年4月后，会议再提资本市场，且表态从“保持资本市场平稳运行”，变为“活跃资本市场”，态度更为积极。
需求头等大事，就业战略高度
下半年经济的“头等大事”是什么？
会议通稿的段落排序从4月“产业政策-宏观政策”变为“宏观政策-扩大内需-产业政策”，足以凸显政策制定者对“扩大内需”的重视。
同时，“通过终端需求带动有效供给”也是首次出现。
尽管细分方向上的政策主要是近期发改委牵头各部委出台的鼓励性政策，但重心的转变，相信能让市场感受到政策的暖意。
此外，会议还首次提出“把稳就业提高到战略高度通盘考虑”，并自二十大报告后首次提及“扩大中等收入群体”。
从经济运转的规律来看，就业决定收入、收入决定消费，对于就业和收入的格外重视，或反映了政策环境正向着长期更有利于消费的方向调整。
沟通创造市场，防风险促转型
需求是头等大事，但如何推动需求扩张？
鼓励企业“创造市场”是一个崭新的解题思路。
其实这一思路有迹可循——6月以来，政府部门不断提高与企业的沟通频率，国务院本级及各部委“一把手”主持的座谈会已有9场。提振企业积极性，带动经济恢复，或称为经济治理的“新气象”。
同时，政策保持“底线思维”，有意在“防风险”方面多下功夫，在地产和化债问题上均有关键判断。
在地产方面，会议首提“房地产市场供求关系发生重大变化”，这一表态或标志着地产政策再次进入新的阶段，是继：1）年“去库存”、2）年下半年及年遏制房价上涨、3）年-年“房住不炒”、4）年底以来“房住不炒” “合理需求”之后的第5阶段。这一阶段，政策的核心关切或转向在稳房价基础上促转型，地产体量收缩或伴随着限制性政策的逐步放松。
而在化债方面，会议首次提出“制定实施一揽子化债方案”，我们预计具体方案有望在下半年逐步落地。
不一样的有为政府，让政策“飞一会儿”
过去十年，当总需求偏弱，总是逆周期政策带动地产和基建发力，推动总需求回升。 但当长期战略锚定高质量发展之后，举债建设不仅仅要考虑到年内增长目标，也需要考虑底层资产的回报率是否够高。
从今年政治局会议来看，决策层锚定高质量发展的决心没有发生变化，政策面对困难依旧保持定力，没有回到“举债-刺激-建设”的传统老路上，而是更注重“建制度”、“稳信心”和“化解长期问题”。 与此同时，宏观政策较以往也更注重微观主体感受，尤其是强调优化企业发展环境和活跃资本市场。
政策环境建设并非一蹴而就，不妨让政策“飞一会儿”，新一轮景气上行已在底部动能积蓄阶段。
附表：中共中央政治局会议及中央经济工作会议内容摘要
资料来源：澎湃新闻，央视新闻，新华社，共产党员网，长江证券研究所
风险提示
1、政策变动超预期：从政治局会议的表述来看，政策存在两方面超预期可能，一是经济政策发力承托经济好转，二是金融监管随机构改革边际收紧影响资本市场风险偏好。
2、海外需求存在不确定性：从PMI订单的波动来看，我国内需与外需存在共振关系，然而当前海外需求尚存不确定性。若海外超预期硬着陆，可能导致出口转弱，进而拖累中国经济复苏进程。
研究报告信息
证券研究报告：解题思路有何变化？——2023年7月中央政治局会议点评
研究发布机构：长江证券研究所
本文源自券商研报精选
